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政协委员开猛药 防范国有资产流失
时间:2015-03-10 17:00来源:中国企业报 作者:赵玲玲 点击: 0条评论
究竟如何做好国资监管工作?如何防止国有资产流失?

  究竟如何做好国资监管工作?如何防止国有资产流失?近日,在由国务院国资委研究中心主办的“完善国有资产监管体制研讨会”上,来自各个领域的全国政协委员以及国资专家们纷纷献计献策,从资产评估、现代企业制度、审计等多个角度开出了多剂药方。

  全国政协委员、香港特区政府策略发展委员会委员方方表示,防止国有资产流失,需全社会和企业各利益相关方共同努力,其中董事会、中介机构、投资者、新闻媒体尤为重要。利益相关方的专业素养、职业操守共同构成了防止国资流失的壁垒。

  资产评估:

  防止国资流失“第一关”

  “关于国有资产流失问题,早在1988年原国家国资局成立时就开始研究,时至今日,已经27年了。”在中国企业改革发展研究会副会长周放生的记忆里,政府各部门对国有资产流失的研究、认识和规范一直没有停止过,并且是通过实践不断深入的。

  在周放生看来,国有资产流失的方式有两种,一种是交易性流失,就是在交易过程中不评估、低评估,隐蔽资产,这是一种不公开、不透明的流失;一种流失叫体制性流失。“无论是交易性流失还是体制性流失,都要通过改革才能解决。防止国有资产流失,资产评估很重要,尤其对国有资产的产权交易,包括增资扩股等方面,这是一个法律规定必然的环节。而让国企员工成为真正的主人,通过增量分红,员工持股将员工利益和企业捆在一起,也是一个比较好的方式”。

  全国政协委员、中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤表示,在推进国资改革的进程中,国有资产流失风险不可小觑,完善国有资产交易定价机制,可以说是防止国有资产流失的第一关,应该充分发挥资产评估在国企改革中的重要作用。

  但是,目前评估行业存在多头管理的现象,造成了社会对评估行业认识的不统一。

  北京市政协常委、北京中企华资产评估公司总裁权忠光对《中国企业报》记者进行了详细的解释:“比如,我们的矿产资源评估,由国土资源部的矿产部管理;我们的土地评估,由国土资源部土地部管理;我们的房地产评估,可能由建设部管理……这种多头管理的情况在企业改制过程中涉及作价的标准如何确定。而一个企业的改制,会涉及矿权、土地使用权、企业的资产等多种程序,如果说土地使用权和矿权,评估报告一定要到国土资源部门去履行相应的程序,这个程序完了之后是企业资产一部分,资产覆盖表的一个科目,又要纳入到企业整体价值的一部分来做,会涉及国资委和财政部。这样的话我们在执行标准上怎么执行?这是多头管理造成的,也是急需解决的问题。”

  全国政协委员、湖北众环海华会计师事务所总裁石文先认为,防止国有资产流失,第一个就是要防止和杜绝国有企业负责人与个别的中介机构,比如审计、评估,进行串通,购买审计和评估的结果,过去有很多这种案件。如果单纯把国有资产评高或者评低,或者是审计结果不是很准确的话,这样可能好说一点,如果和企业串通起来,在甄别时也带来很大的困难,所以一定要确保我们在财务审计和评估结果的准确性、完整性。一旦发现的话,一定要对信用不好、受过监管部门处罚的中介机构踢出去,不让其参与国有企业改革。

  健全现代企业制度:

  防止国资流失之关键

  国务院发展研究中心研究员、企业所原所长陈小洪指出,现代企业制度包含四个基本制度,第一是组织制度,第二是股权制度、资本制度,第三是治理结构制度,第四是法律制度。

  “应该从解决中国国有企业诸多问题的角度来设计国有资产管理体制,真正完善现代企业制度,促进企业发展。”陈小洪说。

  全国政协委员、中国投资有限责任公司副总经理梁骧认为,国有资产流失的重点只在一个“失”字,即国有资产流动过程中以低于市场公允价格来出售、转让国有资产,从而造成国有资产的流失。而国有资本本身流动就是其天性,在这点上不存在问题,重点是防止“失”。

  “防止国有资产流失,核心应该是建立一个公平、公开、公正的市场和制度环境,提高国有资本的流动性,以管资本来防范国有资产流失。市场条件不成熟的时候,防范国有资产流失主要靠监管、靠司法等外生机制。在市场机制健全的情况下,仍然要有这样的外部机制。”

  全国政协委员、香港特区政府策略发展委员会委员方方建议,从管资产到管资本,要实现资本有进有退,自由流动;股权有大有小,在不同领域的持股比例要有差异、有重点;资本回报率有高有低,不同类别的国有资本具有不同功能,对公共服务性质的国有资本,不能要求太高的资本回报率。

  北京市政协常委、北京中企华资产评估公司总裁权忠光认为,目前存在的国有资产流失问题,很大程度上是由于我们的制度上执行不到位,制度执行当中有缺位,包括存在立法不到位的问题。因此,他建议防止国有资产流失要研究立法问题,给予评估类的专业机构以足够的权利,让其做专业的事情,承担相应的法律责任。

  中国民营经济研究会理事、江苏省民营经济研究会秘书长吴跃农指出,加强和完善国有企业的监管,从本质上来讲应该是要从制度上解决国有资产的所有者、出资人对经营者的信任和经营者对国有资产的忠诚的问题。不能把国企变成一些领导同志仕途到底、补偿优厚待遇的宝地,更不能成为国有企业管理者、经营者自捞自食的大鱼肥肉,要把监管放完作为约束国有企业经营者忠诚的首要措施,要以有效的监管加上激励机制、权利与义务并举,进而促进国有企业的健康成长。

惠州律师
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