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打造诚信政府
时间:2020-06-11 16:11来源:中国改革报 作者:周德文 点击: 条评论
破解政府部门和国企拖欠中小民企账款难题。

      目前地方政府和国有大企业拖欠民营企业尤其是民营中小企业账款的现象十分严重,很多企业已被严重拖垮。
 
拖欠民企账款,暴露诸多问题
 
     政府拖欠民企账款,暴露出地方决算失误、违法行政,盲目招商、超前建设以及地方事权财权不一致等诸多问题。这些年来,有些地方政府和国有企业追求政绩,只顾大干快上,过度扩大城市规模,建设各类城市工程,包括形象工程。有些大型国有企业也是为了一时之需,盲目扩张。数据光鲜,但是债务也都快速形成了,这其中就包括拖欠民营企业的账款。
 
      一些地方政府和国有企业凭借强势地位,用以后的工程和配套、加工、合作的名义作为条件,因此在与地方政府和大型国有企业的合作中,民企没有什么话语权,议价能力很弱。
 
      政府拖欠民企账款的现象一直都存在,尤其是在当前经济下行压力加大以及新冠疫情的冲击下,被拖欠的应收账款对企业的资金周转、经济效益、正常运行等带来了严重的负面影响,对许多企业无异于雪上加霜。
 
      这些账款,大部分由民企承接建设工程、配套产品、提供加工服务等形成,一般由政府和国有企业无偿使用,民营企业则承担着高额的财务费用,尽管存在“理论上的利润”,但是“账期”过长,在账款被一拖再拖以后,民企很快就进入亏损状态。
 
“新官不理旧账”,成为推责借口
 
      “新官不理旧账”的现象在一些地方也是存在的,主要是新任官员认为,如果承接了前任的项目等,不利于累计自身政绩。“新官不理旧账”成了一些地方政府部门推卸责任的借口,成了一些与政府部门打交道的企业难以忘记的痛点。有民企被地方政府拖欠账款,多年来政府多次换届,企业多次催要却仍未获得足额清偿。
 
      “新官不理旧账”已成为当前部分地区市场经济秩序紊乱、经济活力不足、营商环境受损、政府公信力下降的重要原因。
 
      在一定程度上,一些民企存在偷工减料、不讲产品质量和品牌,甚至假冒伪劣的问题,也与融资难、融资贵、政府与国有企业拖欠账款有关。如果资金问题解决了,很多民营企业的发展理念和观念也会发生转变。
 
      由于账款被拖欠得过于严重,而民企融资难融资贵的问题一直难有实质性的进展,导致多数民营企业存在着严重的资金问题,没有能力和条件再进行技术研发和产品开发,难以提高工程质量,不仅影响着民营企业做大做强做优,也影响着民营企业经济转型和技术、产品升级。
 
      在社会层面已有个人失信惩戒、企业失信惩戒和约束机制,但是针对政府的信用机制还没有。
 
      政府信用是资源也是环境,承诺的事情总能找到拖延的理由,缺乏契约精神。这样,如何推进地方的招商引资?
 
      招商引资要引进来、留得住、发展好,靠的就是不断优化营商环境。“营商”归根结底就是要有诚信,其中,政府诚信堪称表率,是投资信心的保障,是招商引资最好的名片,是最基本的营商环境。
 
破解拖欠难题,打造诚信政府
 
      首先,从预防角度,规范项目审批治理,落实项目资金到位。应对政府投资类项目严格审核,无明确资金来源、未制定资金平衡方案的,不予审批。同时,严禁未批先建、先开工后立项行为;严禁要求企业带资承包政府工程项目,坚决杜绝“打白条”行为。
 
     其次,政府需要构建完备的考核机制。“新官不理旧账”是严重失信和违约行为。企业与政府部门签订的协议依然受合同法等民事法律约束。对此,合同法明确规定,合同生效后,当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。如果有完备的考核机制,将项目传承下去亦是政绩,这样有利于诚信政府形象深入人心。在政府诚信建设中,需创新和完善对政府及其公务员考核,特别是将诚信纳入其中,就一定能为政府诚信建设提供激励机制,真正做到“一张蓝图干到底”。
 
     再次,建议将政府拖欠企业账款、片面不推行条约等行为,列入地方政府的信用指标中,作为地方政府一把手的重要考核指标。同时,对于信用较低的地方政府,其开展项目权限应该受到一定限制。对企业通过种种渠道投诉举报的案件,需督促各地各有关部门建立限期解决和反馈制度,做到事事有回音、件件有着落。(作者系经济学家、民进中央经济委员会副主任、师董会智库首席经济学家、浙江民营投资企业联合会会长、上海中和正道集团主席)

惠州律师
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